官家_第442回责权匹配

书号:38081 时间:2017/8/10 字数:3515

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　　“税制改⾰？呵呵，伟鸿，你怎么会想到这个头的？

　　洪老总尚未发问，老爷子已经饶有‮趣兴‬地问了起来。以前我们执行计划经济，‮央中‬ ‮府政‬有很強的控制力，财税制度不是决定

的手段。所以在相当长的一段时间內，财政局和税务局甚至都是合并在一起的，称为财税局。这几年逐渐放开，进行了一些市场经济方面的尝试，财税体制倒挂，‮央中‬ ‮府政‬财力不⾜的弊端便逐渐显现出来，很多大动作都受制于资金，无法展开。官家贴快速更新与你共分享

　　有关税制改⾰的议题，事实这两年已经有学者专家提出来过，但只是在极小的范围內做过讨论，并未形成决议，甚至小范围內的意见都未曾统一。尤其这两年政治格局不稳定，⾼层的注意力也不曾放在这个面。

　　刘伟鸿忙即说道：“爷爷，我这也是随便想想的。”

　　“呵呵，你还很谦虚。不是跟你说了，这就是闲聊，想到什么说什么，不必忌讳。”

　　老爷子看似责怪，实则満脸慈爱之⾊。年轻人有如此见识，实在大出意料，老刘家要出千里驹了，老爷子焉能不⾼兴？

　　洪老总说道：“税制改⾰，难度很大啊…”目前的税制，是地方‮府政‬拿大头，自主收税，然后按照一定比例解‮央中‬。通常来说，地方‮府政‬总是会想方设法给自己手里多留点钱，以备不时之需。如果依照刘伟鸿这个设想，实行税制改⾰，财力向‮央中‬ ‮府政‬集中，势必遭遇到地方‮府政‬极其強烈的反对。谁愿意把到手的“好处”往外掏啊？官家贴快速更新与你共分享

　　刘伟鸿说道：“洪副总理，税制改⾰难度确实比较大，但势在必行。请恕我直言，‮央中‬ ‮府政‬财力不⾜，可能不仅仅是宏观调控能力不够，甚至会直接影响到‮央中‬ ‮府政‬的权威

。我们‮家国‬，实在太大了，人口也太多，如果没有一个強力的‮央中‬权威，是难以想象的。”

　　老爷子和洪老总的脸⾊，便严峻起来。

　　刘伟鸿说的“权威

不⾜”实际土已经露出了苗头，地方‮府政‬自行其事的情况时有发生。不但经济建设领域如此，其他领域也有这种现象。很多省市，本土派势力均十分強大“拥兵自重…”甚至被人私下戏称为地方‮府政‬与‮央中‬ ‮府政‬的“博弈”

　　“小刘同志，那你有什么具体的建议呢？”

　　洪老总谨慎地问道。

　　刘伟鸿说道：“要改变这种税制倒挂的情形，只能实行分税制。将税源税种一分为二，‮央中‬ ‮府政‬直接在各地成龘立税务机构，直接征税。不过，实行这种分税制，要全面考虑全面衡量。要有与之配套的行政制度出台。主要而言，是地方‮权政‬机构的责任必须明舢哼分。应该由‮央中‬承担的建设，就由‮央中‬拨款，应该由省级‮府政‬承担的建设和职责，就由省级‮府政‬去完成。不然，财力层层往收，庒力却一级级往下放，让县级甚至是区乡级‮府政‬，承担过大的责任，又没有⾜够的财力，最终只能导致基层‮权政‬机构不堪重负，很可能无法完成级下达的任务。简单一句话，在收缴基层‮府政‬财力的同时，也必须减轻他们的责任。责权要相匹配。”

　　刘伟鸿说的，其实就是十年之后‮国全‬基层‮府政‬的实际情况。但这个责权匹配，直到刘伟鸿重生之前，都一直未曾得到有效的解决。尤其是在分税制开始实行的那几年，过惯了“富裕⽇子”的基层‮权政‬，忽然之间手头就紧张了，没钱花了，却还要养活越来越多的工作人员，唯一的办法，就走向群众转嫁。各种各样的统筹费、提留款层出不穷，花样繁多。

　　这些存在于正规税收渠道之外的各种“费”…实际就是变相的加税，导致了非常严重的社会问题。⼲群关系由‮谐和‬变得紧张，甚至在个别地方演变成“敌对”就是从这个时候开始的。

　　从整个‮家国‬发展的角度来看，分税制势在必行。但如果仅仅只改⾰税制，没有配套措施，却会危及到执政

合法执政的

基。毕竟直接面对群众的，俱皆是基层

政组织。这些基层‮权政‬和群众的关系变得恶劣了，整个执政

和‮府政‬的形象，将会蒙受严重的损害。

　　“责权匹配？嗯，说得好，很有道理！”

　　洪老总噤不住晋赏地说道。官家，请到官家贴

　　刘伟鸿却并没有轻松的感觉。本来他只是想借这个机会给洪副总理提个醒，但着，思绪便极度活跃起来，想到了后世很多不公正的社会现象以及产生这些社会现象的

源。真正要解决这些问题，难度太大，刘伟鸿的心情很是沉重，全然没有“一言邀宠，的‮感快‬。

　　见刘伟鸿双眉微蹙，洪老总更感‮趣兴‬了，问道：“伟鸿同志，你还有什么金⽟良言，都掏出来。呵呵，我今天是洗耳恭听啊。”

　　刘鼻鸿连忙摆了摆手，说道：“洪副总理，洗耳恭听绝不敢当，我只是随口提些建议。还有一个问题，就是国营企业的改制问题。”

　　“国营企业改制？”

　　“对。我们的国营企业和集体企业，现阶段而言，全部是计划经济下的产物。多年以来，他们习惯于听从级的安排和调度，基本只完成一个加工的过程，和实际意义的企业，有着本质的区别。换句话说，在计划经济体制下，整个‮家国‬就是一个大企业，我们现有的这些全民所有制和集体所有制企业，就是‮家国‬这个大企业的生产车间和班组。刚刚兴起的个体企业，则是外发加工单位。一旦进⼊市场经济时代，我们这些国营企业和集体企业，是很难适应市场的。他们没有自己完整的管理体系，也没有完整的销售体系，更谈不经营理念和管理理念。纯粹的加工企业，自主面对市场，参与市场竞争，困难大到无法想象。何况我们的公有制企业，还有极其沉重的包袱，比如退休工人、职工‮弟子‬安置等等。让这些企业直接进⼊市场竞争，就好像让一个负重超过五十公斤的战士‮场战‬和敌人拼刺刀，结果可想而知。公有制企业体制僵化，竞争力差，不改制难以生存。但体制怎么改？改制之后，退休工人怎么安置？破产企业的工人怎么安置？如何防止国有资产流失，都是必须要好好考虑清楚的问题。”

　　到伟鸿缓缓说道。官家，请到官家贴

　　国有企业改制，亦是在洪总理当政期间进行的，也形成了一定的社会问题，所以刘伟鸿借这个机会，一一提出来。

　　洪老总的脸⾊变得极其凝重。事实，实行市场经济之后，公有制企业的生存和发展问题，他主政明珠之时，就已经在反复思考了。由计划经济向市场经济转型，明珠等经济比较发达的城市，必定是走在‮国全‬前列的，这样的问题，当权者不可能不仔细斟酌。

　　“公有制经济，是我国经济的主体。这一块如果不能顺利过渡，对‮家国‬经济的损害极大。造成的社会不良影响，也会很大。因此，我建议现在就可以在小范围內搞试点了。给予⾜够的政策支持，但也仅仅只能给政策支持，资金方面，不能给得太多。不然，就失去了试点的意义。按照标准模式生产出来的试点经验，是没有生命力的。给他们政策，其余的，让他们自己去摸索。不论胜败，都能积累一定的经验教之。”

　　刘伟鸿没有等洪老总发问，就说出了自己的建议。

　　这个问题过于繁杂，刘伟鸿尽管是重生者，一时之间也难以将自己的意见完全表述清楚。而且重生的记忆，也只能为他提供大的方向，一些细节问题，也是必须要在实践之中才能找到有效解决的方法。

　　洪老总脸⾊逐渐恢复了正常，微微一笑，说道：“伟鸿同志，你还很大气嘛，很有一把手的气度，只抓大方向。

　　刘伟鸿连忙欠了欠⾝子，说道：“不敢。我只是将自己一些耝陋的想法说出来，如果能够起到一点参考作用，已经是意外之喜了。”

　　“呵呵，伟鸿同志，你太谦虚了。自古英雄出少年，这句话很有道理啊。”

　　洪老总慡朗地大笑起来。

　　看得出来，他的心情是比较‮悦愉‬的。与刘伟鸿这一番长谈，确实给了他一些启发。刘老这个孙子，眼界见识，俱皆不同凡响。

　　刘老爷子微笑道：“直正同志，伟漓年幼，一些见解还比较浅薄，希望你多多指点他。”

　　老爷子能够说出这句话，太不容易了。甚至从世俗的观点来看，这就是在拜托洪老总“关照”刘伟鸿。

　　洪老总连忙谦逊了几句。眼见得时候不早，洪老总便起⾝告辞。

　　老爷子也不多所挽留，微笑说道：“伟鸿，代我送送直正同志。”

　　“是，爷爷。”官家，请到官家贴

　　刘伟鸿代老爷子送客，一直送到青松园外。

　　洪老总握住他的手，微笑说道：“伟鸿同志，好好⼲。我相信，只要你自己发奋努力，一定能登⾜够大的舞台。”

　　“是，谢谢首长鼓励。”

　　刘伟鸿恭恭敬敬地答道。Ｎ6ｚＷw.ＣｏＭ

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上一章　　　‮配匹权责章244第‬　　　下一章　( → )
“税制改⾰？呵呵，伟鸿，你怎么会想到这个头的？　　洪老总尚未发问，老爷子已经饶有‮趣兴‬地问了起来。以前我们执行计划经济，‮央中‬ ‮府政‬有很強的控制力，财税制度不是决定的手段。所以在相当长的一段时间內，财政局和税务局甚至都是合并在一起的，称为财税局。这几年逐渐放开，进行了一些市场经济方面的尝试，财税体制倒挂，‮央中‬ ‮府政‬财力不⾜的弊端便逐渐显现出来，很多大动作都受制于资金，无法展开。官家贴快速更新与你共分享　　有关税制改⾰的议题，事实这两年已经有学者专家提出来过，但只是在极小的范围內做过讨论，并未形成决议，甚至小范围內的意见都未曾统一。尤其这两年政治格局不稳定，⾼层的注意力也不曾放在这个面。　　刘伟鸿忙即说道：“爷爷，我这也是随便想想的。” 　　“呵呵，你还很谦虚。不是跟你说了，这就是闲聊，想到什么说什么，不必忌讳。” 　　老爷子看似责怪，实则満脸慈爱之⾊。年轻人有如此见识，实在大出意料，老刘家要出千里驹了，老爷子焉能不⾼兴？　　洪老总说道：“税制改⾰，难度很大啊…”目前的税制，是地方‮府政‬拿大头，自主收税，然后按照一定比例解‮央中‬。通常来说，地方‮府政‬总是会想方设法给自己手里多留点钱，以备不时之需。如果依照刘伟鸿这个设想，实行税制改⾰，财力向‮央中‬ ‮府政‬集中，势必遭遇到地方‮府政‬极其強烈的反对。谁愿意把到手的“好处”往外掏啊？官家贴快速更新与你共分享　　刘伟鸿说道：“洪副总理，税制改⾰难度确实比较大，但势在必行。请恕我直言，‮央中‬ ‮府政‬财力不⾜，可能不仅仅是宏观调控能力不够，甚至会直接影响到‮央中‬ ‮府政‬的权威。我们‮家国‬，实在太大了，人口也太多，如果没有一个強力的‮央中‬权威，是难以想象的。” 　　老爷子和洪老总的脸⾊，便严峻起来。　　刘伟鸿说的“权威不⾜”实际土已经露出了苗头，地方‮府政‬自行其事的情况时有发生。不但经济建设领域如此，其他领域也有这种现象。很多省市，本土派势力均十分強大“拥兵自重…”甚至被人私下戏称为地方‮府政‬与‮央中‬ ‮府政‬的“博弈” 　　“小刘同志，那你有什么具体的建议呢？” 　　洪老总谨慎地问道。　　刘伟鸿说道：“要改变这种税制倒挂的情形，只能实行分税制。将税源税种一分为二，‮央中‬ ‮府政‬直接在各地成龘立税务机构，直接征税。不过，实行这种分税制，要全面考虑全面衡量。要有与之配套的行政制度出台。主要而言，是地方‮权政‬机构的责任必须明舢哼分。应该由‮央中‬承担的建设，就由‮央中‬拨款，应该由省级‮府政‬承担的建设和职责，就由省级‮府政‬去完成。不然，财力层层往收，庒力却一级级往下放，让县级甚至是区乡级‮府政‬，承担过大的责任，又没有⾜够的财力，最终只能导致基层‮权政‬机构不堪重负，很可能无法完成级下达的任务。简单一句话，在收缴基层‮府政‬财力的同时，也必须减轻他们的责任。责权要相匹配。” 　　刘伟鸿说的，其实就是十年之后‮国全‬基层‮府政‬的实际情况。但这个责权匹配，直到刘伟鸿重生之前，都一直未曾得到有效的解决。尤其是在分税制开始实行的那几年，过惯了“富裕⽇子”的基层‮权政‬，忽然之间手头就紧张了，没钱花了，却还要养活越来越多的工作人员，唯一的办法，就走向群众转嫁。各种各样的统筹费、提留款层出不穷，花样繁多。　　这些存在于正规税收渠道之外的各种“费”…实际就是变相的加税，导致了非常严重的社会问题。⼲群关系由‮谐和‬变得紧张，甚至在个别地方演变成“敌对”就是从这个时候开始的。　　从整个‮家国‬发展的角度来看，分税制势在必行。但如果仅仅只改⾰税制，没有配套措施，却会危及到执政合法执政的基。毕竟直接面对群众的，俱皆是基层政组织。这些基层‮权政‬和群众的关系变得恶劣了，整个执政和‮府政‬的形象，将会蒙受严重的损害。　　“责权匹配？嗯，说得好，很有道理！” 　　洪老总噤不住晋赏地说道。官家，请到官家贴　　刘伟鸿却并没有轻松的感觉。本来他只是想借这个机会给洪副总理提个醒，但着，思绪便极度活跃起来，想到了后世很多不公正的社会现象以及产生这些社会现象的源。真正要解决这些问题，难度太大，刘伟鸿的心情很是沉重，全然没有“一言邀宠，的‮感快‬。　　见刘伟鸿双眉微蹙，洪老总更感‮趣兴‬了，问道：“伟鸿同志，你还有什么金⽟良言，都掏出来。呵呵，我今天是洗耳恭听啊。” 　　刘鼻鸿连忙摆了摆手，说道：“洪副总理，洗耳恭听绝不敢当，我只是随口提些建议。还有一个问题，就是国营企业的改制问题。” 　　“国营企业改制？” 　　“对。我们的国营企业和集体企业，现阶段而言，全部是计划经济下的产物。多年以来，他们习惯于听从级的安排和调度，基本只完成一个加工的过程，和实际意义的企业，有着本质的区别。换句话说，在计划经济体制下，整个‮家国‬就是一个大企业，我们现有的这些全民所有制和集体所有制企业，就是‮家国‬这个大企业的生产车间和班组。刚刚兴起的个体企业，则是外发加工单位。一旦进⼊市场经济时代，我们这些国营企业和集体企业，是很难适应市场的。他们没有自己完整的管理体系，也没有完整的销售体系，更谈不经营理念和管理理念。纯粹的加工企业，自主面对市场，参与市场竞争，困难大到无法想象。何况我们的公有制企业，还有极其沉重的包袱，比如退休工人、职工‮弟子‬安置等等。让这些企业直接进⼊市场竞争，就好像让一个负重超过五十公斤的战士‮场战‬和敌人拼刺刀，结果可想而知。公有制企业体制僵化，竞争力差，不改制难以生存。但体制怎么改？改制之后，退休工人怎么安置？破产企业的工人怎么安置？如何防止国有资产流失，都是必须要好好考虑清楚的问题。” 　　到伟鸿缓缓说道。官家，请到官家贴　　国有企业改制，亦是在洪总理当政期间进行的，也形成了一定的社会问题，所以刘伟鸿借这个机会，一一提出来。　　洪老总的脸⾊变得极其凝重。事实，实行市场经济之后，公有制企业的生存和发展问题，他主政明珠之时，就已经在反复思考了。由计划经济向市场经济转型，明珠等经济比较发达的城市，必定是走在‮国全‬前列的，这样的问题，当权者不可能不仔细斟酌。　　“公有制经济，是我国经济的主体。这一块如果不能顺利过渡，对‮家国‬经济的损害极大。造成的社会不良影响，也会很大。因此，我建议现在就可以在小范围內搞试点了。给予⾜够的政策支持，但也仅仅只能给政策支持，资金方面，不能给得太多。不然，就失去了试点的意义。按照标准模式生产出来的试点经验，是没有生命力的。给他们政策，其余的，让他们自己去摸索。不论胜败，都能积累一定的经验教之。” 　　刘伟鸿没有等洪老总发问，就说出了自己的建议。　　这个问题过于繁杂，刘伟鸿尽管是重生者，一时之间也难以将自己的意见完全表述清楚。而且重生的记忆，也只能为他提供大的方向，一些细节问题，也是必须要在实践之中才能找到有效解决的方法。　　洪老总脸⾊逐渐恢复了正常，微微一笑，说道：“伟鸿同志，你还很大气嘛，很有一把手的气度，只抓大方向。　　刘伟鸿连忙欠了欠⾝子，说道：“不敢。我只是将自己一些耝陋的想法说出来，如果能够起到一点参考作用，已经是意外之喜了。” 　　“呵呵，伟鸿同志，你太谦虚了。自古英雄出少年，这句话很有道理啊。” 　　洪老总慡朗地大笑起来。　　看得出来，他的心情是比较‮悦愉‬的。与刘伟鸿这一番长谈，确实给了他一些启发。刘老这个孙子，眼界见识，俱皆不同凡响。　　刘老爷子微笑道：“直正同志，伟漓年幼，一些见解还比较浅薄，希望你多多指点他。” 　　老爷子能够说出这句话，太不容易了。甚至从世俗的观点来看，这就是在拜托洪老总“关照”刘伟鸿。　　洪老总连忙谦逊了几句。眼见得时候不早，洪老总便起⾝告辞。　　老爷子也不多所挽留，微笑说道：“伟鸿，代我送送直正同志。” 　　“是，爷爷。”官家，请到官家贴　　刘伟鸿代老爷子送客，一直送到青松园外。　　洪老总握住他的手，微笑说道：“伟鸿同志，好好⼲。我相信，只要你自己发奋努力，一定能登⾜够大的舞台。” 　　“是，谢谢首长鼓励。” 　　刘伟鸿恭恭敬敬地答道。Ｎ6ｚＷw.ＣｏＭ